La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen (CDU), a annoncé à plusieurs reprises qu’elle souhaitait réduire la dépendance technologique à l’égard de la Chine et les risques qui y sont associés. L’institution gouvernementale bruxelloise et le représentant communautaire pour la politique étrangère et de sécurité, Josep Borrell, ont donc présenté en juin la première stratégie européenne de sécurité économique. Cela devrait à terme empêcher les entreprises européennes d’externaliser la production de technologies critiques. Toutefois, aucune proposition législative concrète de la Commission n’est attendue dans les douze prochains mois. « Il ne verra pas le jour durant ce mandat », a déclaré un haut responsable au service de newsletter Politico Playbook.

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Ingérence avec les juridictions nationales

L’objectif de la stratégie de sécurité est de réglementer plus strictement la production de technologies sensibles telles que les semi-conducteurs, les ordinateurs quantiques et autres ordinateurs à haute performance, la biotechnologie, les instruments pour la protection du climat et les énergies renouvelables ou les matières premières critiques par les entreprises européennes à l’étranger. Dans certains pays comme la Chine et la Russie, considérés comme des « rivaux systémiques » au sein de l’UE ou soumis à des sanctions, l’externalisation de la production devrait être totalement interdite. Selon le rapport, la France et l’Allemagne en particulier auraient tiré le frein d’urgence et avertiraient que la Commission empiétait sur leurs responsabilités nationales. Cette évaluation a également été confirmée par les diplomates.

En réalité, la sécurité nationale relève de la compétence des États membres. Lorsque la stratégie a été présentée, il était clair que de nombreuses personnes ne permettraient pas que leurs compétences dans ce domaine leur soient simplement retirées. Les représentants de la Commission ont tenté d’y répondre : « Si nous n’agissons pas ensemble, nous sommes un terrain de jeu. Les dépendances économiques ne peuvent plus être utilisées comme une arme par des pays tiers : « Nous devons protéger nos données et notre technologie. » La résistance était grande. maintenant évident mais encore trop fort.

Contrôle des technologies sensibles « dans un monde de plus en plus hostile »

La Commission et Borrell reçoivent actuellement le soutien d’un court rapport commandé par les ministres européens de l’économie et des finances : les auteurs – Federico Steinberg de l’Institut espagnol Elcano et Guntram Wolff du Conseil allemand des relations extérieures (DGAP) – avertissent haut et fort que Playbook est fondamentalement contre le protectionnisme et la course aux subventions. Ils sont cependant favorables au contrôle des investissements vers les pays tiers et à l’externalisation des technologies sensibles. Si l’UE ne veut pas que la Chine ou la Russie disposent de certaines armes ou technologies de cryptage, elle ne devrait pas permettre à leurs entreprises de construire des installations de fabrication dans ces pays.

Une telle mesure est « en fait un ajout nécessaire aux contrôles à l’exportation », a expliqué Wolff à Playbook. Il est incohérent de restreindre l’exportation d’un produit et de permettre ensuite que l’intégralité de sa production ait lieu localement. En Allemagne, en France et dans d’autres pays, il existe un grand scepticisme quant au contrôle des investissements étrangers, mais l’UE doit rester cohérente sur ce point. Selon le rapport, les auteurs exhortent l’UE à développer des habitudes pragmatiques pour naviguer dans un monde de plus en plus hostile. Cela comprenait des tests de résistance réguliers pour identifier les vulnérabilités, la création d’un Comité européen de sécurité économique pour coordonner les décisions et une approche basée sur les données pour identifier rapidement les dépendances à l’égard des matières premières et de l’énergie critiques.

(bme)