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Déposer
La ministre de la STF (Cour suprême), Rosa Weber

Contrairement à la décision de la ministre Rosa Weber, du STF (Cour suprême fédérale), les alliés du gouvernement affirment que le Congrès a la prérogative de choisir où les ressources du budget fédéral doivent être appliquées, y compris en ce qui concerne les amendements parlementaires qui ont été suspendus par le magistrat. Vendredi 5, le ministre a ordonné la suspension des principaux amendements utilisés dans les négociations politiques entre le Palácio do Planalto et le Congrès. Connu sous le nom d’amendement du rapporteur du budget, cet instrument a pris du poids dans le gouvernement du président Jair Bolsonaro (pas de parti) et était responsable de l’élargissement de sa base de soutien à la législature. Les interlocuteurs de Bolsonaro veulent éviter un affrontement entre le président et le STF, qui doit entendre l’affaire cette semaine. La décision du ministre était de nature préliminaire (provisoire), et maintenant elle peut être approuvée ou annulée par l’assemblée plénière de la cour. Comme indiqué dans la chronique du panel de Folha de S.Paulo, des magistrats, des avocats et des politiciens disent qu’ils pensent que la question devrait diviser les ministres du STF. Actuellement, la principale monnaie d’échange dans les votes importants du Congrès est l’amendement du rapporteur. L’argent disponible cette année est de 16,8 milliards de reais. L’amendement du rapporteur est un instrument qui a été inclus dans le budget 2020 par le Congrès, qui contrôle désormais près du double du budget des années précédentes. Le palais du Planalto et ses alliés, en particulier le président de la Chambre, Arthur Lira (PP-AL), ont utilisé ces ressources pour privilégier les alliés politiques et, ainsi, élargir leur base de soutien à la Chambre. Près d’un milliard de reais de ces amendements ont été engagés entre le 28 octobre et le 3 novembre, à la veille du vote sur la PEC (Proposition d’amendement à la Constitution) du Precatório. L’engagement est la première étape du processus pour que l’argent parvienne aux bases électorales. Le PEC permet l’expansion des dépenses publiques et permet d’étendre l’Auxílio Brasil à 400 R$ promis par Bolsonaro en année électorale. Pour les alliés du président, la décision du ministre représente une ingérence dans une autre puissance, puisque le Congrès dispose d’une autonomie pour allouer des ressources budgétaires aux projets et actions qu’il juge pertinents. Cependant, l’utilisation de ce nouveau type d’amendement pour négocier un soutien politique à la Chambre et au Sénat a également été remise en cause par un organe de contrôle, tel que le TCU (Tribunal de Contas da União). Le problème soulevé est qu’il n’y a pas de divulgation transparente de la destination de cet argent. Aujourd’hui, il existe quatre types d’amendements : individuel (auquel chaque député et sénateur a droit), banc (les parlementaires de chaque état définissent les priorités pour la région), commission (définie par les membres des organes du Congrès) et rapporteur (créé par des membres influents du Congrès à partir de 2020 au profit de leurs fiefs électoraux). Dans le cas des amendements individuels et de banc, il y a beaucoup plus d’informations publiques, telles que qui était le membre du Congrès qui a demandé le déblocage des fonds. La décision préliminaire du ministre STF a été prise dans une action présentée en juin par le PSOL. Le ministre a déclaré que la suspension est nécessaire car ces ressources contrôlées par le rapporteur créent « un groupe privilégié de parlementaires qui pourront allouer un plus grand volume de ressources à leurs bases électorales ». Le ministre a également dit qu’il y a un manque de transparence dans la destination de ces amendements. « Il n’y a aucun moyen de savoir qui sont, en fait, les députés fédéraux et les sénateurs de la République qui composent ce groupe inconnu, puisque l’échéancier budgétaire utilisé à cet effet n’identifie que la figure du rapporteur général », écrit-il. Lors des négociations du budget 2021, le rapporteur, le sénateur Márcio Bittar (MDB-AC), a retiré de l’argent des dépenses obligatoires, telles que les retraites et les prestations sociales, pour gonfler les amendements qui seraient politiquement alloués – dans un acte du rapporteur, mais articulé principalement par des alliés de Bolsonaro. Il appartient donc au rapporteur d’opérationnaliser le plan et de faire attribuer les modifications à la fonction qu’il occupe. La distribution des fonds, cependant, ne dépend pas seulement de ce membre du Congrès. Bittar – et ses alliés du gouvernement – ont dû reculer cette année et reverser une partie de l’argent aux dépenses obligatoires. Sans cela, le budget 2021, selon les dires des conseillers du ministre Paulo Guedes (Économie), serait irréalisable. Malgré l’attrition, les dirigeants du Congrès veulent insister pour contrôler davantage de financement fédéral en 2022, l’année des élections. Des pressions sont exercées pour que les amendements du rapporteur atteignent à nouveau le niveau de 16 milliards de reais. Mais il n’y a pas de place dans le budget 2022 pour ce montant dans les amendements.

Nihel Béranger

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