Des analyses à ce sujet sont actuellement en cours dans l’intimité des bureaux. Le seul signal qu’il se passe quelque chose est l’étude de l’Institut de la justice réalisée au sein de la plate-forme de recherche polono-hongroise (IWS). Les solutions qui sont déjà en vigueur dans d’autres pays européens, dont la France, l’Allemagne, mais aussi aux États-Unis et dans le cadre de la jurisprudence de la Cour de justice de l’UE, ainsi que la réforme menée en Hongrie.

Les premières conclusions sont, entre autres, telles que les tribunaux administratifs devraient pouvoir modifier les décisions d’une autorité administrative dans des situations exceptionnelles, telles que les affaires d’immigration, où les droits de l’homme sont menacés, ce qui devrait être prouvé par les preuves recueillies dans l’affaire. En arrière-plan, Jendka soulève à nouveau la question du transfert de certaines affaires des juridictions ordinaires vers les juridictions administratives. Il convient de rappeler ici qu’en 2020, la vice-ministre de la Justice de l’époque, Anna Dalkowska, avait évoqué une telle possibilité, évoquant, entre autres, des affaires dans le domaine des assurances sociales.

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Trop ici, pas assez là-bas ? Les tribunaux administratifs à la loupe

À l’époque, Dalkowska avait évoqué la possibilité d’un « transfert éventuel des juges siégeant dans les départements d’assurance sociale vers des juges dans d’autres départements fortement influencés, comme l’économique ou le civil ». Il a également été envisagé de transférer certaines infractions à des procédures administratives, ainsi que les frais résultant, par exemple, de voyages sans billets – avec le recours à une institution administrative une amende. Il est important de noter que tous ces changements devaient faire partie de la prochaine étape de la réforme du système judiciaire – incl. aplatir la structure des tribunaux ordinaires, introduire un statut uniforme des juges et enfin des juges de paix. Projets sur cette dernière question – la présidentielle et les députés sont déjà à la Sejm, des projets de loi pour modifier la structure des tribunaux sont prévus pour le deuxième trimestre 2022.

Travaux d’analyse et de recherche en SEP

Et les tribunaux administratifs alors ? Officiellement, le ministère de la Justice informe seulement que des changements dans la portée de leur fonctionnement, y compris des changements dans le modèle de reconnaissance des affaires par ces tribunaux, ont été introduits dans l’amendement au Code de procédure administrative et dans certaines autres lois du 7 avril 2017. – Actuellement, des travaux d’analyse et de recherche sur l’évaluation de l’entrée en vigueur des améliorations. Les applications serviront de base à une éventuelle modification de la réglementation – ajoute le ministère.

Cette question a également été analysée dans la recherche commandée par l’Institut. – Actuellement, les tribunaux administratifs connaissent des affaires dans le domaine de l’assurance sociale concernant les décisions dites discrétionnaires, par exemple le refus d’effacer les arriérés de cotisations de sécurité sociale. Dans nombre de ces cas, l’Institution d’assurance sociale ne se conforme pas aux indications contraignantes du tribunal administratif et plusieurs fois l’affaire est renvoyée devant ce tribunal qui, en règle générale, ne peut rien faire dans un tel cas.. En règle générale, il existe des lacunes importantes dans les éléments de preuve de l’affaire. D’autres affaires concernant les prestations du ZUS sont portées devant les tribunaux de droit commun et y sont réexaminées ; le tribunal nomme des experts, procède à d’autres preuves qui, en raison de la durée de la procédure, sont associées à la frustration des personnes qui demandent ces prestations. Il y a un grand nombre de cas de ce genre devant les tribunaux ordinaires. Pour cette raison, il y avait probablement eu une idée de les transférer aux tribunaux administratifs, mais avec une solution judiciaire simultanée qui permettrait des décisions judiciaires rapides – dit Praw.pl, dr hab. Przemysław Ostojski, professeur à l’Université de la justice, qui a mené la recherche.

Il pointe du doigt exemples d’autres pays, incl. Aux Pays-Bas, au Royaume-Uni ou encore en Allemagne, où – comme il le dit – les tribunaux administratifs ordonnent dans leurs arrêts à l’autorité administrative de rendre une décision avec un contenu précis. – Il se pourrait également que les tribunaux administratifs statuant dans les affaires d’assurance sociale se substituent à l’autorité en rendant une décision spécifique, par exemple s’ils constatent que sur la base des preuves recueillies, il existe des motifs pour cela. Il existe de tels modèles en Europe occidentale, le meilleur exemple est la Suisse, mais aussi la France. Dans ce dernier État est né un modèle d’arbitrage réformateur, dans lequel le tribunal administratif – à l’origine le Conseil d’État – peut modifier les décisions des organes de l’administration publique dans certaines catégories de cas – souligne le prof. Ostojski.

Si seulement « ne jetez pas le bébé avec l’eau du bain »

Cependant, les avocats voient le problème fondamental dans la manière dont ces changements seront effectués. – Tout seul J’ai choisi de renvoyer toutes les affaires d’assurance devant les tribunaux administratifs, car ces affaires sont administratives et non civiles, et donc être examinées par les tribunaux ordinaires est basée sur la tradition plutôt que sur le mérite – dit le prof. supplémentaire dr hab. Agnieszka Góra-Błaszczykowska de l’Académie d’art militaire de Varsovie, juge à la Cour administrative provinciale de Varsovie.

Et elle a mené des recherches dans ce domaine. – Ils ont montré que cela nécessiterait d’énormes dépenses financières, surtout une augmentation significative du nombre de juges dans les juridictions administratives. Les tribunaux administratifs, qui jusqu’à présent étaient considérés comme très efficaces, deviendraient également inefficaces par rapport aux tribunaux administratifs d’autres pays, dit-il. Et rappelle que leur cognition comprend de nombreuses autres catégories de matières, extrêmement importantes du point de vue des citoyens, comme les matières fiscales. – Chacun de nous est un contribuable, donc tout le monde peut potentiellement devenir partie à une procédure devant un tribunal administratif et s’attendrait alors à une audition rapide et efficace de son dossier – ajoute-t-il.

Il invoque également des statistiques montrant que Les affaires dans le domaine des assurances sociales sont nombreuses et les tribunaux de droit commun en reçoivent jusqu’à 150 000 chaque année. – Pendant ce temps, nous n’avons que 16 tribunaux administratifs en Pologne et environ 300 juges dans tout le pays, dont nous sommes environ 150 au Tribunal administratif provincial de Varsovie. Du point de vue du nombre de juges, il faut souligner que ces affaires paralyseraient complètement les tribunaux administratifs – dit-il.

Il rappelle que désormais le Tribunal administratif provincial ne statue qu’en cassation, et non au fond, également dans plusieurs types d’affaires dans le domaine des assurances sociales. – Leur transférer toutes les questions d’assurance nécessiterait des modifications préalables de la loi sur les procédures devant les juridictions administratives et permettant un jugement au fond – dit le juge.

Les PAC peuvent trébucher sur le fond

Aussi conseiller juridique dr hab. Mariusz Bidziński, prof. L’Université SWPS indique que les questions dans le domaine de l’assurance sociale sont à la frontière du droit administratif et du droit civil. Par conséquent, en termes de changement de cognition, il ne voit pas d’obstacles substantiels. Il y a cependant un mais.

– Cependant, je tiendrais compte du nombre d’affaires et de l’impact du transfert de ces affaires sur la fonctionnalité et l’efficacité des juridictions administratives. Il faut se demander si cela n’entraînera pas une prolongation du délai de conduite d’autres procédures. Peut-être faudrait-il créer une nouvelle chambre ou simplement augmenter le nombre de postes. Cela doit, bien sûr, avoir une explication et des motifs rationnels. Pour moi, cela sera justifié en matière administrative, tant que l’objectif est de simplifier et d’accélérer les procédures – précise le prof. Bidziński.

Cependant, il a des doutes quant au règlement de fond. – L’idée que les tribunaux administratifs pourraient décider et modifier de manière substantielle les décisions des organes de l’administration publique, si cela semble être une proposition attrayante, peut causer beaucoup de confusion et de chaos. Un verdict qui, pour ainsi dire, change automatiquement la décision de l’organe de deuxième instance signifiera son remplacement et le remplacement de facto des organes dans le cadre du déroulement administratif de la procédure. Une telle solution remplira la tâche si le tribunal de première instance ne prend une décision au fond que sur la base des mêmes preuves que celles effectuées par les organes administratifs de première et de deuxième instance. – dit.

Comme il l’ajoute, si les changements consistent dans le fait que le tribunal administratif pourra compléter un tel matériel, un problème peut se poser. – Aujourd’hui, il existe également une situation telle que si le tribunal administratif provincial constate que la procédure nécessite des compléments ou des documents supplémentaires, il révoque de force ces décisions et les soumet pour réexamen à l’autorité administrative. L’effet, une telle solution ne change rien. Cependant, si le concept était que le tribunal reconnaît la plainte contre la décision, mais se décharge de l’assistance de l’autorité – c’est-à-dire qu’il complète la preuve, alors nous avons une confusion des compétences d’un tribunal indépendant et indépendant avec des autorités qui sont nécessairement dirigés vers une action spécifique – souligne-t-il. Et il ajoute que si l’autorité devait compléter des documents qu’elle n’a pas obtenus auparavant ou que la procédure a été mal mise en œuvre, elle le fera probablement de manière à démontrer la thèse originale.

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Beaucoup d’idées – le problème de la mise en œuvre

Il convient de rappeler que d’éventuels changements dans les tribunaux administratifs ont également été discutés lors du deuxième Congrès des avocats polonais au printemps 2019. introduisant la possibilité d’une décision au fond par ces tribunaux et un niveau supplémentaire – la cour d’appel.

Le conseiller juridique Rafał Stankiewicz, membre du Conseil national des conseillers juridiques, rappelle que le rapport préparé pour le Congrès proposait diverses solutions susceptibles de renforcer les pouvoirs des juridictions administratives. – Cependant, à ce jour, on ne peut pas affirmer que la Constitution permet l’introduction de solutions même partielles donnant aux tribunaux administratifs le droit de prendre des décisions au fond – fait-il remarquer.

– Bien sûr, le diable est dans les détails, donc tout dépend de ce que le ministère ou le parlement proposerait éventuellement dans cette affaire. C’est la même chose avec la question de la cognition. Quand je regarde l’analyse de ces affaires, l’analyse de la nature des jugements des tribunaux de droit commun, sans modifications de la Constitution, il n’aurait pas été possible de procéder à une telle réforme. La connaissance des tribunaux administratifs – à mon avis – devrait être fondée sur une clause générale et non sur une énumération d’actes ou d’actes qui relèvent de la compétence des tribunaux administratifs. Il existe de nombreux domaines qui ne sont pas du tout sous le contrôle de la justice, comme les annonces de remboursement des médicaments. Ils ne sont pas soumis au contrôle des juridictions administratives et devraient. S’il y avait une clause générale, le tribunal lui-même pourrait évaluer ce qui relève et ce qui ne relève pas de sa compétence – ajoute l’avocat.

Il souligne que la question même de décharger les tribunaux communs est un problème plus profond. Là où nous pourrions reconnaître dans certains domaines que les matières relèvent de la compétence de l’administration, nous pourrions les déplacer. Cela nécessite cependant une justification plus approfondie. Il serait peut-être possible de mettre en place un système, par exemple le transfert des affaires liées à la protection de la concurrence et à la réglementation sectorielle à la justice administrative, mais cela nécessiterait la création d’une deuxième instance pour les affaires examinées par le président de l’UOKiK et le président de, par exemple , le Bureau des communications électroniques – résume.